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可是另外一个因素却是风险的问题，虽然丁长生拿区政府作抵押贷款，可是那笔贷款最多能贷给他两个亿，那么剩下的这三个亿却是没有任何抵押的，社保基金虽然可以存回来，可是这不是抵押，换句话说，那三个亿的贷款就是光腚贷款。