章一四四 移民政策(2/3)

大明威严，杀商贾，掠百姓，有百年之仇，今王师与准格尔、和硕特二藩出兵，以示惩戒，西域之地已经是大明之土，当置州县管理，有土方有民，有民方守土，自古以来都是如此，为何到你吴大人这里就不成了呢？”

“周大人，你知道下官不是这个意思。”吴甡心里清楚，灭叶尔羌汗国，移民实土是秦王亲自制定的国策，自然不会反对，他只是反对借此加罪于民，以实现移民的目的。

周士奇见他不再是那副为民请命的卫道士的样子，也就不再那么咄咄逼人，而是坐了下来，说：“本官也是知道，大明百姓都是故土难离，但所以才不愿意强制迁徙百姓，西域虽然不似内地富庶，但也有绿洲沃土，商贾亦有往来，如今迁徙之民，多是闯逆、献贼余孽，流贼、盗匪之属，皆是有罪之人，一路上却也得衣食招待，到了西域，重罪者垦荒屯田，轻罪者分田、给籽牛，以为永业之田。总好过迁徙某地百姓，背井离乡，一路血泪的好吧。”

“为何不告示天下，凡迁入西域者，恩赏天地、籽牛，招募自愿者前往？”吴甡问道。

孙传庭轻咳一声，说：“户部也曾议论过，这是.......民间物议纷纷，各地缙绅、乡老争相抵制，说是此乃祸国殃民之策，但凡无地少地之民，心有意动者，皆以宗法罪之，凭空引来诸多事端。”

吴甡听了这话，叹息一声，道：“这些保守迂腐之辈，才是祸国之贼！”

吴甡哪里能不明白，如今大明是皇权不下乡，县以下，几乎没有什么施政的机构、衙门，各地的缙绅、乡老以宗法、乡俗管理，他们既控制土地又控制百姓，便如一个个的土皇帝一般，平日以宗法、亲族剥削。

“诸位，大明症结多在这里，军机处可有良策？”吴甡问道。

孙传庭道：“倒是有几个政策，但也不是短期内可以实行的，却也可以早作准备，请吴大人参详一二，日后军机处讨论的时候，也好有个计较。”

第一个法子便是切实的在各省各地丈量土地，登记造册，改变历朝历代收人头税的法子，摊丁入亩，按照田亩收取税赋，这样一来限制了大地主的实力，二来减少了各地百姓的压力，可以预估的是，摊丁入亩之后，人口会大规模的上涨，人多了，地方豪族缙绅除非割自己的肉，否则就要放出人口。

第二个法子便是明法度，继续完善改良大明律，不许各地以私法典刑，首先要做的就是《民法》。

第三就是扩大朝廷权力机构，让皇权下放到乡镇一级，特别是税、法两项，连通暴力机关下放到乡镇，以税、法等权力管民，以暴力维护权力。

吴甡思索着这三个法子，脸上的皱纹越发的深了，每个法子都会引起反弹，这几年，光是清理犯罪、失德缙绅的土地，就在各地引起了诸多恶性案件了，若是全面丈量土地，势必会引起大规模的变乱，毕竟自私是人的天性，不分贫富贵贱，谁都想多占便宜少吃亏。

周士奇忽然放在了吴甡面前一杯茶，惊醒了他，周士奇说：“吴大人，既然您来了，有一件迫在眉睫的事，我们先议一议，拿出个章程来。”

“哦，何事？”吴甡问道。

周士奇道：“是大明律修改的事情，刑部想要把诸如杖责、鞭笞等肉刑和牢狱等刑罚暂缓实行，轻罪以劳改责罚，重罪则以流放为主，如何？”

吴甡想了想，说“此举是为了移民之事吧。”

孙传庭接口道：“确实如此，百姓视移民为流放，多不愿往，既如此，便将错就错，将移民作为惩恶之法，岂不是两全其美。”

吴甡想了想说：“倒也算是善法，本官可以附议。”

周士奇大赞，拿出一份文书，正是户部与刑部一道提请的折子，这类大略，并非战略决策，无需军机处诸大臣在场，却也需要秦王、首辅、次辅三人都同意，如今秦王和首辅周士奇已经签名了，就等次辅吴甡了。

吴甡犹豫片刻，还是签署了自己的名字。

周士奇抚掌而笑，递给已经升任刑部尚书的孙传庭说：“孙大人，劳烦您了，本官会遣户部的陈侍郎一道参与的。大都督府那边也已经打好招呼了，各地的后备军和正在休整的营伍都会保障。”

吴甡发现自己好像惹出了大事，问：“首辅大人，发生了什么事儿？”

周士奇说：“还是丈量田亩的事情，您也知道，户部现在山东、河南、直隶、陕西、山西各选了一个府试行了一下，引起了很多反弹，甚至有地方聚众上千，暴力殴打朝廷官吏的事情。”

吴甡自然知晓，周士奇说：“刑部和户部商议之后，发现各地民众都认定法不责众，且认为暴力恶行乃是民心所向，缙绅、豪族也跟着起哄，为了压制这个势头，不如与移民策略一起厉行，凡是暴力抗法的，全族一律迁往西域、漠北等地，如何？”

吴甡听了这话，说：“这不合适吧。”

“吴大人，杀官可是造反的重罪啊，造反都不能流放了，那还有什么罪名可以呢，再者说，还是一律按照轻罪发落，到了西域，分发田亩。”周士奇小心的提醒道。

吴甡一下子醒悟过来，自己是中了周士奇，当然更有可能是秦王的圈套了，这一招以退为进，竟然是一点都没有察觉出来。

盛京，麟趾宫。

自从当初从漠南投靠了清国，因为带来了末代大汗林丹汗的长子，皇太极便