第三篇 细致周密严格的粮仓管理和粮食供应(1/4)

秦帝国的粮食仓储和粮食发放管理制度，细到了鸡毛蒜皮，严到了摘帽问罪。其中存有罕为人知的服刑也要发口粮、自带口粮出官差的条文。其出差、休假吃粮的规定，可以说是中国最早的差旅费报销制度。

《仓律》二十六条。主要内容有十四个方面。和第13篇《效》的六条合为粮食仓库管理制度。

（一）详细、周密、可操作、严问责的仓库管理制度

1.从入库、封笺、造册、核验、上报、出仓、盘库、加堆、防虫，到人员变动责任划分全流程全环节的仓管规定。有下文1.2两条：

“入禾倉，萬石一積而比黎之為戶。縣嗇夫若丞及倉、鄉相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶以氣（餼），自封印，皆輒出，餘之索而更為發戶。嗇夫免，效者發，見雜封者，以隄（題）效之，而復雜封之，勿度縣，唯倉自封印者是度縣。出禾，非入者是出之，令度之，度之當堤（題），令出之。其不備，出者負之；其贏者，入之。雜出禾者勿更。入禾未盈萬石而欲增積焉，其前入者是增積，可‖（也）；其它人是增積，積者必先度故積，當堤（題），乃入焉。後節（即）不備，後入者獨負之；而書入禾增積者之名事邑里於廥籍。萬石之積及未盈萬石而被（柀）出者，毋敢增積。櫟陽二萬石一積，咸陽十萬一積，其出入禾、增積如律令。長吏相雜以入禾倉及發，見‖之粟積，義積之，勿令敗。”

意思说：谷物入库，一万石码为一堆，用荆笆把它们相互隔开，筑城仓库。每个粮仓设置仓门。进仓的数字，由县里的财粮官或县丞和库长（粮库主任）、乡里主管人员共同封缄，只给仓库主任和乡里主管发粮的仓管员留一个仓门，以便发放粮食。由他们独自封印后，粮食只能从这个门出仓。到仓中没有剩余粮食时才再给他们开另一仓门。如果粮库主任被免职，就由原来的验仓员负责开仓。开仓时须得验视共同的封缄，不必整仓翻仓过称，只称原来由仓管员独自封印的谷仓。谷物出仓，如果不是原来入仓员来出仓，一定重新过称，称量结果与标记符合，才能出仓。在此后如有数量不足，由出仓者赔偿；如有剩余，则应上缴。共同出仓的人员中途不要更换。谷物入仓不满万石而要加堆的，可以由原来入仓的人加堆；其他人要加堆，堆积者必须先称量原堆谷物，与原来的标记符合，然后入仓。此后如有不足数，由后来入仓者单独赔偿；要把入仓加堆人的姓名、职务、籍贯记在粮仓的簿册上。已满万石的粮堆和虽未满万石但正在零散出仓的，不准加堆。

在栎阳，以二万石为一堆，在咸阳，以十万石为一堆，其出仓、入仓和加堆的手续，均同上述律文规定。

县级官吏共同入仓和开仓中，如果发现有小虫爬到了粮堆上，应再往上面加堆，不要让谷物被虫蛀坏了。

——呵呵！国家粮仓，事关安国定帮。秦人在管理天下粮仓方面，确实很有一套。精细之处，令人叹为观止！

下面还有其他补充规定呢！

2.入库的粮食、饲料要造册、核验、上报。

“入禾稼、芻‖，輒為廥籍，上內史。芻‖各萬石一積，咸陽二萬一積，其出入、增積及效如禾。”

谷物、芻稾（牲口饲料）入仓，要记入仓库的薄籍上报县官。芻稾都以一万石一库。在咸阳以二万石一积。其出仓，入仓、加堆、核验均同上条关于谷物的规定。

（二）仓库的盈亏管理。有下文3.4两条：

3.盈库怎么办——如实上报数量。盈余部分由县府封笺、参与共同出仓。

“禾、芻積‖（索）出日，上贏不備縣廷。出之未幔ㄋ鳎┒已備者，言縣廷，廷令長吏雜封其廥，與出之，輒上數廷；其少，欲一縣之，可‖（也）。廥才（在）都邑，當□□□□□□□□者與雜出之。”

说的是：一个仓库的谷物、饲料出尽的时候，应向县廷上报余亏数量。如果未出尽而数额已经多出了标记的数字，应报告县廷，由县廷命长吏（管粮草之县官）会同粮（草）库站长一起，将该仓库搭上封条，并参与出仓，向县庭报告所出的数量。如盘余的数字较少，可以整个过称。仓库设在临近都邑的，应由□□□□□□□□（上一级相关官员）参与，共同出仓。

4.亏库怎么办——让原任和新任站长一起将仓库出完，再处理亏空的问题。他们共同出仓时不得换人。若换了人，县令、县丞同站长一起赔偿亏空。

“□□□□□不備，令其故吏與新吏雜先‖（索）出之。其故吏弗欲，勿強。其毋（無）故吏者，令有秩之吏、令史主，與倉□雜出之，‖（索）而論不備。雜者勿更；更之而不備，令令、丞與賞（償）不備。”

（如果发觉仓库数量）……不足数，就让原任站长和新任站长一起将仓库出尽。如原任站长不同意，不要勉强。如没有原任站长的，那就让乡官，乡里主管文书和当任长……共同出仓，出尽以后再处理不足数的问题。共同出仓的人员中途不得更换。如更换了出现不足数的情况，要责令县令、县丞同他们一起赔偿亏空。

——呵呵，处理亏库严格吧？谁放纵有责任的人员，谁就和责任人一起赔偿亏库。看谁还敢上下串通当“粮耗子”！

（三）发粮的质量要求。有下文5.6.7三条。

5.发出的粮食要讲生产（保值）