第六四八章 提留(1/2)

听官家说了那么多，也看了官家的税制改革文本，可内阁诸位还是晕晕乎乎的。

不是说看不明白怎样操作，而是不清楚相对于原本的税率，官家这是提高了还是降低了。

好像对地方州府郡县有好处？不确定。虽然明面上，耕田补偿费和生产税，地方都有提溜，可官家一直以来的做法，从来没有单纯过。

这一次单纯吗？一样不单纯。

赵曦仔细以祥符县为例核算过，这样调整税制后，税额在整体上是有所增长的，但应该在商贾的承受范围。

这个承受增长和承受范围，是针对现在的情况，相对于轨道贯通之前，处有过税的情况，商贾还是有便宜可占的。

再说了，朝廷什么时候在乎过商贾？

至于产业这块，生产税的分成、耕田补偿费、地方税收增加、产业发展政绩，多重因素叠加在一起，这需要地方官自行考量。

而赵曦之所以给了地方州府郡县钱粮的自主权，赵曦是想让地方供养吏员和衙役…～

“官家为何再次让地方有钱粮的自主权？”

韩琦很疑惑。自从皇家银行开办，并遍布国朝各州府郡县后，再配合一条鞭法的实行，朝廷基本上统管了国朝的钱粮。

连日常政务的用度，也由三司使厘定，交于皇家银行执行。

这是大宋开朝时，赵相公制定朝廷节制地方财权政策的进一步加强。

而现在，官家居然要对地方财政放权？

富弼也在疑惑。

“富相，若是地方官的俸禄移交于地方自足呢？”

韩琦倒是没想过官家会容许地方供养军伍，在军伍这一点上，绝不容许地方插手，这是国朝的共识。

“不可！万万不可！”

富弼急了，官家或许真的有这样的考虑。

富弼连招呼都没跟韩琦打，直接转身又回勤政殿了。

一旦官员由地方供养，那怕是朝廷有对官员的任免权，官员对朝廷的认同也会逐渐淡化。

这将是灾难！有奶便是娘，谁供养认谁，这是至理！一旦真的由地方供养了官员，官员会逐渐淡化对朝廷的归属感。

虽然有皇家银行的节制，当地方官知道自己的俸禄与朝廷关联不大时，就是地方官与朝廷离心之时。

势必会造成在乡党基础上，形成朋党，最终搅乱朝廷。

“官家，地方提留是否有意让地方供养朝臣？”

富弼着急，没有任何前缀，直接进入主题。

“富相以为不妥？”

“不妥！前朝衰败自地方自主起！官家，国朝初期，太宗与赵老相公，吸取前朝教训，方有国朝叠床架屋的官制。官家的官制改革，本没有从本质上朝廷供养朝臣的基础。”

“而一旦地方提留税入，并供养朝臣，势必造成只知税入而不闻朝廷的结果。老臣恳请官家三思。早年钱粮转移，耗费无数，但朝廷始终未做调整，实不能也。如今有皇家银行汇通天下，官家切不可如此放任地方主导权。”

“富相，朕允许地方提留，确实有让地方供养官吏的想法。并不是供养朝臣，是供养流外官。”

“富相，如今的国朝，即便是最小的下县，想一个县衙正常运行，最少不会少于百人。从吏员到三班衙役，无一人受朝廷俸禄。而知县的俸禄又有多少？”

“为供养诸多的吏员，郡县不得不巧立名目，增加各式各样的苛捐杂税，虽然不至于民不聊生，事实确实让子民苦不堪言。”

“富相，朕反复提过，所谓君王，所谓臣工，没有了子民，一切都不存在。如今国朝富裕了，臣工们享受了国朝富裕的红利，而子民呢？允许地方提留税入，将郡县的流外官纳入朝廷供养的范畴，是可以有效减低子民税赋的手段。”

“况且，任由地方另立名目供养吏员，才是真正的只知县尊而不闻朝廷。朝廷供养流外官，在一定程度上可以提高流外官的归属感。”

“朝廷在颁布税制改革方案时，应该一并颁布取消国朝所有地方的非朝廷制定税赋。此事既然富相已经明白了，具体诏令由内阁起草吧。”

这是儿子主宜州后提出的一个普遍性的问题，赵曦本来还考虑另行处理，没想到占地增税法最终会演变到这般情形，倒是让他可以借机了。

地方郡县的情况，富弼要比官家更熟悉。他也曾主政过地方，岂能不了解地方真实的治政。

“官家，臣建议地方提留税入统一由州府一级统筹，并由户部对州府提留节制，一律以朝廷名义。也就是说，地方提留只在朝廷内部运转，由朝廷统一安排。”

对于官家一系列措施，富弼真切的感受到了朝廷集权的进步，也对所谓的集权有了一番感悟。许以利，不一定要授予权。

对此建议，赵曦不可置否。把矛盾集中在朝臣之间，朝廷却占了名头，这对于君王更有利，他自然不会反对。

富弼组织内阁，以及三使司、户部等相关衙门，包括工坊城和讲武堂精于数术的臣工，开始拟定地方与朝廷税入提留和使用的方案。

这样的方案，在内阁和议政中通过的很顺利。从某种意义上，这是加重了内阁和议政的权利。

不管是分管地域的内阁，还是实际在地方治政的议政，原本是没有财政权的，朝廷制定权衡地方提留税入时，自然产生了地方议政主官在财证方面的权利······提留统筹，将有路一级会同州府一级协调执行。