第三百七十二章 本土发展(1/2)

长安（科尔多瓦）城郊，两列冒着浓烟的蒸汽火车，拉着刺耳的鸣笛驶进火车站。

长安火车站位于距离市中心二十里外的文安镇，受益于政府的大铁路发展计划，长安火车站成为南北铁路交通上的一个重要枢纽，每个月都有数以万计的商人、士兵、普通百姓，通过搭乘火车，将本土百姓日常所需的粮食、肉类、工商业产品以及重要的矿产资源，运输到全国不同的地区。

铁路是盘活经济发展的命脉产业，1879年政府规划建设的四条主干铁路中，北部路段的松江—漳丘（圣萨尔瓦多—德胡伊伊市）铁路于1880年5月开工建设，当年12月17日，淮阳—松江支干铁路建设完成，12月29日，永年（图库曼市）—漳丘支干铁路建设任务完成，1881年1月7日，淮阳—松江支干铁路与前几年建设完成的淮阳—长安支干铁路并轨通车，1881年1月14日，松江—漳丘大铁路的四条支干铁路全线并轨通车，汉国本土也因此有了第一条沟通北部森林、西北部山地与中部潘帕斯平原的远程铁路。

松江—漳邱铁路比政府计划中的建设日期推迟了约一个半月时间，在建设过程中，因为建设经验不足，发生了两次铁路路基坍塌和一次山洞挖掘失败的事故，从而导致了德国设计工程师和本土工程建设部队临时变更施工计划，在晋州铁路路段绕过一段长约十二公里的山陵地区，将晋州境内铁路路段总里程增加了八公里，拖延了总体的施工进度。

第一次在外国工程师协助下修建铁路，中途难免遇到一些困难和挫折，不过鉴于铁路在国家经济发展中的重要地位，1881年3月20日，经过中央各部门主官讨论，上报李明远批准，铁路发展司从工部中剥离，单独成立铁道部，负责铁路建设、管理、维护等相关事务。

伴随着国家人口增长、国土面积增加以及政府内部各项事务增多，早期设立的中央十二部、院中，有些部门职能事务增加、各细分领域职责、职能事务不明，也由此带来了数百起部门之间扯皮、推诿责任的事件，甚至有四起牵涉到重要的军、政事务案例，官司打到了李明远这里。

工部、户部、财政部、总参谋部是日常牵涉最多的部门，工部经常因为水利建设、财政建设拨款、涉军事工业等领域与户部、财政部、总参谋部发生职能冲突，而户部、财政部也会因为其他原因，与商业部、吏部等部门发生纠纷。

面对各部门之间的乱象，李明远已经就重整中央合部、分割细分部门职能的问题与主要官员们展开了讨论，并且初步达成了分割财政部、户部、工部、总参谋部四个权力过于集中部门的共识。

按照李明远的计划，财政部将分割出审计部、国家银行兼金融管理部两个新部门。

户部分割出国土资源管理部，工部除分割出铁道部外，还将分割出水利建设部，而总参谋部则一份为二，分别建立独立的海军部、陆军部。

其中，审计部主要负责对和国家发展有关的重大项目、财政部的年度预算执行情况、国家财政收支情况和其他财政收支情况的统计，以及对国有工业资产的监督管理。

国家银行兼金融管理部在原有货币发行、维持对外汇率稳定的职能基础上，新增对本土民间银行、金融、借贷领域的管理与监督权，同时提升其行政级别，与原本的十二部院拥有相同的行政等级，直接对皇帝负责。

国土资源部负责本土土地资源分配与管理、国家矿产资源、农林资源、海洋渔业资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用等内容。

户部则保留本土户口管理、奖励生育政策的施行与监督、军属、有功人员、残疾军人的奖励与生活保障等职能。

水利部负责本土地区的水利工程建设、维护、管理，

制定全国和跨区域水中长期供求规划、方案并监督实施。负责重要流域、区域以及重大运河挖掘工程的水资源调度。组织百姓进行排洪泄水、抗旱救灾演练，制定自然灾害应对方案，制定并监督工农业用水实际情况等方面内容。

而剥离出水利部和铁道部以后，工部的行政职能则变更为规划本土轻、重工业发展布局，申报与审核重大工业发展项目，从国家层面角度，监督与管理本土各工业企业、工厂、公司。

各行政部门分解与拆分过后，中央一级行政机构将由原本的12个增加到19个，分别为户部、财政部、吏部、礼部、教育部、刑部

工部、外交部、商业部、督察院、立法院、咨议会（由退役士兵推选代表和各地方百姓推举代表组成）、铁道部、审计部、水利部、国家银行兼金融管理部、国土资源部、海军部、陆军部。

新增加的部门细化并明确了职能责任，同时也避免了一些部门职责过重，权力缺乏制衡的弊端。

分化与制衡是治理国家必要的政治手段，通过细分行政职能解决各部门之间的冲突与矛盾，同时也给手下的官员、军官们留下更为畅通的上升空间，让他们能够通过相对公平的方式获得阶层上升，这才是变更中央各部门职能的目的之所在。

火车停靠进展，并排两列的火车舱门打开以后，从车厢中涌出各色不同的人等，穿着粗布短衣的普通百姓、穿着西服、手持文明棍的西方洋人、外交官，还有更多的则是脚步匆忙，身上穿着磨损过度的绿色军装士兵、军官。