第九篇 徭律：中国最早的建筑工程管理法(1/2)

《徭律》，标题系后人所加。简文一条。主流观点说它是秦代有关徭戍丁役的法律。

其实，律文倒是对工程质量担保问责、工程造价估算、工程验收移交、利用民力修墙补苑、不乱拆乱建等诸方面的管理，都作了全面周到的规定。整篇可以说是中国最早、最朴素的建筑法，其中折射出来的工程质量担保问责思想，衍生成了现在的的建筑工程质量终身负责制。

本律虽冠名《徭律》，但说及徭戍丁役的内容只有“御中發徵，乏弗行，貲二甲。失期三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。其得‖（也），及詣。水雨，除興”仅50字，余下的通篇264字说的都是工程管理的事。我觉得把它更名为《垣律》视乎更贴切些。

【原文】御中發徵，乏弗行，貲二甲。失期三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。其得‖（也），及詣。水雨，除興。興徒以為邑中之紅（功）者，令‖（嫴）堵卒歲。未卒堵壞，司空將紅（功）及君子主堵者有罪，令其徒復垣之，勿計為‖（徭）。縣葆禁苑、公馬牛苑，興徒以斬（塹）垣離（籬）散及補繕之，輒以效苑吏，苑吏循之。未卒歲或壞‖（‖），令縣復興徒為之，而勿計為‖（徭）。卒歲而或‖（‖）壞，過三堵以上，縣葆者補繕之；三堵以下，及雖未盈卒歲而或‖（‖）道出入，令苑輒自補繕之。縣所葆禁苑之傅山、遠山，其土惡不能雨，夏有壞者，勿稍補繕，至秋毋（無）雨時而以‖‖（徭）為之。其近田恐獸及馬牛出食稼者，縣嗇夫材興有田其旁者，無貴賤，以田少多出人，以垣繕之，不得為‖（徭）。縣毋敢擅壞更公舍官府及廷，其有欲壞更‖（也），必‖之。欲以城旦舂益為公舍官府及補繕之，為之，勿‖。縣為恒事及‖有為‖（也），吏程攻（功），贏員及‖員自二日以上，為不察。上之所興，其程攻（功）而不當者，如縣然。度攻（功）必令司空與匠度之，毋獨令匠。其不審，以律論度者，而以其實為ǎㄡ妫┩接嫛

意思是说：为朝廷征发徭役，如果耽搁不加征发，应罚二甲（3027钱）。迟到三天到五天，斥责；迟到六天到十天，罚一盾（384钱）；超过十天，罚一甲（1344钱）。所征发人数已足，应尽快送抵服役地点。连降大雨徭役不能动工的，可免除本次征发。征发役徒做的城邑工程，要对所筑的墙垣担保一年。不满一年墙垣坏了，要对主持项目的官员和负责该墙垣工程的高管问罪。要责令原来修墙的役徒重新修筑，重新修筑的时间不得算入服徭役的时间。县里应维修禁苑及牧养官有牛马的苑囿，徵发徒众为苑囿建造、补修垫壕、墙垣、藩篱，修好以后马上上交苑吏，由苑吏加以巡视。不满一年而有毁缺的，令该县重新征发徒众建造，重建时间不得算入服徭役的时间。满一年而缺毁，墙面超过三方丈的，由维修的县补修；不到三方丈大，以及虽未满一年而有人私加破坏由之出入的，由该苑即自行补修。县里所维修的禁苑，不要拘泥于离山远近，如因土质不佳不能耐雨，到夏季有所毁坏，不必逐步补修，要到秋季无雨的时候兴徭役修筑。苑囿如临近农田，恐有动物及牛马出来吃去禾稼，县啬夫应酌量徵发在苑囿旁边有田地的人，不分贵贱，按田地多少出入，为苑囿筑墙修补，但不得把他们作为徭役。县里不准擅自拆改官有的房舍衙署，如需拆改，必须呈报。如要使用城旦、舂扩建、修补官有房屋衙署，即可进行无须呈报。县里进行的经常性工程及经呈报批准的工程，由工程造价吏估计工程量。如果施工时间超过或不足两天以上，以不察论处。县以上的征发，如估计工程量不确，与县同例。估算工程量，必须由工程主管水利、营建官员（司空）和工程师（匠人）一起估算，不得单独令匠人估算。如所估不实，对估算者依律处罚，再按实际情况，计算所需服徭徒众的数量。

——律文的确说的是工程管理的事，对吧？套用今日时髦的话，“亮点”颇多，依次有7条：

⑴工程质量要有保修期，时间一年，返修由施工方负责，不计工料费[興徒以為邑中之紅（功）者，令‖（嫴）堵卒歲。未卒堵壞，司空將紅（功）及君子主堵者有罪，令其徒復垣之，勿計為‖（徭）]；

⑵工程质量担保要由领导长期负责，追究领导责任[未卒堵壞，司空將紅（功）及君子主堵者有罪]；

⑶县里可以搞筑墙修苑工程，但要按规矩搞，雨季莫搞，莫劳民伤财[縣葆者補繕之；三堵以下，及雖未盈卒歲而或‖（‖）道出入，令苑輒自補繕之。縣所葆禁苑之傅山、遠山，其土惡不能雨，夏有壞者，勿稍補繕，至秋毋（無）雨時而以‖‖（徭）為之]；

⑷利民工程（修墙筑垣）莫把百姓当牢徒，尊重人格，取得民心，众人同心,己事己办。[其近田恐獸及馬牛出食稼者，縣嗇夫材興有田其旁者，無貴賤，以田少多出人，以垣繕之，不得為‖（徭）]；

⑸历史“乡愁”、文化古迹莫乱扯乱建。[縣毋敢擅壞更公舍官府及廷，其有欲壞更‖（也），必‖之]

⑹工程造价要经业主单位负责人和工程师联合估价[吏程攻（功)],所估不实，对估算者依律处罚。[縣為恒事及‖有為‖（也），吏程攻（功)，贏員及‖員自二日以上，為不察。上之所興，其程攻（功）而